华电集团:水电开发与移民和谐共赢的发展之道

时间:2019-06-12 17:37:35 来源:莲花峰石刻资讯网 作者:匿名
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穷人很难离开,所以这是几千年来中国人最简单的复合体。乡愁和思乡之情也使移民工作成为限制水电开发的主要问题。

水电行业有一种说法,水电开发的难点在于移民,关键是移民,成功或失败也是移民。如何做好移民考验每个水电人的智慧。

“华电始终把移民工作?#28216;?#27700;电开发的重中之重。一般的想法是让移民“搬出,稳定和发展?#20445;?#24182;在这一理念的指导下继续探索和创新移民措施。水电建设与移民利益相结合,促进?#35828;?#26041;经济社会发展的协调发展。“中国华电集团总经理程念高告诉本报记者。

对于其水电装机容量已超过2000万千瓦的华电集团而言,十多年的艰苦探索和创新,现已形成一套科学?#34892;?#30340;水电移民工作发展思路和工作机制,并实现了一系列的过程。在逐?#25945;?#32034;的过程中,我们走上了淮安特色移民工作的新路子,造福人民,科学发展,实现了水电开发与流域经济社会的和谐共赢。

始终把移民工作放在首位

众所周知,把工作放在“第一位”有两个含义:一个是最重要的位置;另一个是必须首先完成的任务。

华电集团始终把移民工作放在水电开发的首位,它包含了这两个含义。

华电水电新能源产业部部长金泽华告诉记者,在水电开发过程中,有?#34903;?#38169;误观念:重工程,轻移,移民后的第一个项目。正是这两个概念导致移民工作成为中国水电开发进程的重要障碍。

应该用什么样的思维来指导移民? “华电的政策是一句话:移民工作始终处于水电开发的首位。这第一个位置既是最重要的工作,也是必须首先开展的工作。在这个理念的指导下,我们积极回应“第一次移民。”建立新的水电开发政策,并在2008年底国家发展和改革委员会的支持下,率先在四川省木里河的基利瓦和利州水电站试点,“金说。泽华。对于“建设后第一次移民”概念的内涵,华电的定义是:正确处理水电开发主体工程建设与移民安置的关系,在优先安置移民工作的基础上,主体工?#25506;?#20877;次开工建设,真的很有帮助。移民摆脱贫困,促进地方经济发展成为水电开发的重要目标。

这个想法很简单,但很难付诸?#23548;?#38754;对这一新话题,华电集团在四川省有关部门的领导下,探索并编制了“首次移民后建设”试点实施方?#31119;?#24182;经四川省发改委批准合法开展。在项目批准之前移出移民。移民安置工作提供了政策支持。一是项目业主可?#22253;?#29702;土地使用和临时用地?#20013;?#25552;前解决征地和项目土地和林地的准备问题;二是批准了以往移民安置工作的投入,为移民安置的早期工作提供了资金支持。这项措施大大加快了发电厂早期移民的搬迁。到2010年6月,在不到10个月的时间内,完成了电站枢纽建设区移民安置和围堰水位的安置,开始了库区移民安置和相关专项设施的改造。 2010年7月“首次移民后建设”试点通过验收试验,?#34892;?#20419;进了电站的顺利建设,取得了良好的经济效益和社会效益。

在华电在木里河K洼和利州水电站成功试验“首次移民建设”后,四川省总结了其成功经验并发布了《关于在全省大中型水利水电工程试行先移民后建设有关问题的通知》,并在全省推广。国家发展和改革委员会高度重视这项试点工作。在此基础上,经过全面综合研究,2012年发布了《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》,成为中国水电开发的里程碑。

在国家发展和改革委员会明确“移民前和建设后”的原则后,华电集团在水电开发的各个阶段都发展了自己的思路,认真贯彻落实。

华电金沙江上游水电开发公司副总经理蒋晓明告诉记者,早在流域规划和项目初期,华电就开始了移民政策研究,制定了流域移民安置总体规划,并制定了一项促进扶贫和地方经济发展的良好战略。在移民安置规划设计阶段,认真确定征地物理指标,科学制定移民安置规划,广泛征求移民意见。在向主管部门报告特别报告之前,该小组还组织了内部磋商,在此基础上形成了科学的形成。一份合理实用的移民安置计划报告,确保移民的生计和长远发展。

“在移民安置实施阶段,我们将详细制定实施方?#31119;?#26681;据移民安?#23186;?#24230;合理确定项目建设进度,优?#28909;?#20445;移民安置资金,积极配合当地政府研究解决遇到的问题在安置工作中,真正实现了紧急移民。我想考虑一下移民问题,“蒋晓明说。

深入参与移民工作的整个过程

长期以来,移民工作一直被?#28216;?#25919;府部门的事,而企业只需要做项目开发。但是,在实施过程中,如果公司没有深入参与移民工作,进展难以保证,项目建成后,一些矛盾将集中在业主身上。

为了更好地保护移民的利益和长远发展,并顺利推进水电项目的建设,华电集团的理念是“把移民工作?#28216;?#33258;己的责任,深入参与移民工作的全过程。 “。

毫无疑问,水电移民工作的主体和领导者是政府。深入参与水电移民工作,华电的第一步是依靠政府构建政治和企业和谐移民工作?#25945;ā?/p>

金泽华告诉记者,华电创建的政治和企业移民工作?#25945;?#20998;为多个层次。在国?#20063;?#38754;,华电推进高层建设,与国家能源主管部门建立了良好的沟通机制,建立了流域水电开发协调领导小组,促进水电开发;在省一级,小组领导与有关省市领导建立了定期沟通和协商制?#21462;?#20250;议将?#33268;?#31227;民安置工作的目标和任务,促进省政府将移民安置任务纳入年度目标评估;区域水电开发企业负责人将定期与当地政府和省移民局举行移民安置点会议,鼓励当地政府采取非常规措施,促进移民安置工作。

与政府的密切互动和深入合作,不仅使华电能够全面掌握移民工作的思路和进步,而?#19968;?#25351;出了公司引入有针对性的移民措施的方向。

在移民工作的实施过程中,华电的一大亮点是让“宣传深入参与移民”。在集团层面,华电组织了移民政策法规汇编,工作手册等,努力提高公司制度的移民工作能力,为深入参与移民工作奠定理论基础。在移民工作的不同阶段,项目公司积极与地方政府合作,加大对移民政策的宣传力?#21462;?#38500;了使用宣传册,报纸,标语,宣传车等高密度宣传手段外,每个电站还积极研究自己的特色。其他?#34892;?#30340;宣传手段。金尚公司利用西藏宣传减少宣传阻力;晋中公司为移民制作漫画小册子; Ludila公司首先使用手机报纸和特别电视电影来宣传该政策。业主的主动合作和全方位参与,使群众了解和掌握移民政策,移民安置规划,具体操作等,为移民安置工作奠定了群众基础。

在移民安置过程中,华电仍然缺乏地位。华电的各项目公司?#28216;?#29702;指标调查,移民安置点确定,规划报告编制,移民安置,生产生活发展,后期支持,遗留问题等方面参与了移民安置工作。许多创新案例已经出现。

以金沙江中游水电开发公司为例,探索了“三位一体”工作方法的积累,即:地方政府,项目业主,以及贯穿整个?#23548;?#25351;标调查的主要单位。 “三个站点?#20445;?#21363;?#21512;?#30446;业主参与现场签字确认,现场分解,现场调解纠纷,巩固物理指标调查依据,不再在实施阶段验证指标; “三个确认?#20445;?#21363;项目业主还获得县政府,市(州)政府和省级安置机构。调查和确认移民的实物指标将为编制移民安置计划创造有利条件; “三个满意?#20445;?#21363;项目业主组织编制的移民安置计划,由移民,地方政府和专业项目部门满意。

以人为本,关注民生和移民不仅是华电集团在水电建设中的基本思路,也是其实施党的群众路线的集中体现。在这一基本理念的指导下,华电建立了一系列移民工作理念,包括建设第一移民,政府建设和企业移民?#25945;ǎ?#20197;及深入参与移民的全过程,并衍生出来。一系列创新措施。它有力地促进了华电水电的又好又快发展,已成为水电开发发展的产业典范,造福人民和服务业。十年的探索和繁殖

移民稳定,顺利,移民富裕,水电。

华电集团作为一家专注于发电的大型能源中心企业,十多年来始终坚持“在做好生态保护和移民工作的前提下,大力发展水电”的方针。发展,努力改变移民工作的思路,创新并引入一系列新的移民机制和新举措。

“其中,”长期和年度补偿“安置方法的研究和探索创新性地解决了移民安置问题。项目法人对移民安置工程实施“一般规划和建设”方法,为移民安置工程的顺利实施提供了新思路。长期关注水电移民工作的华电集团总经理程念高告诉记者。

华电集团发起的这两个移民工作机制,不仅引起了中国水电行业的广泛关注,也得到了国际社会的高?#28909;?#21487;。 2012年12月,华电的“16118安置补偿和安置方法”被授予“2012年联合国”。全球契约?#36139;?#31038;会发展最佳?#23548;保?#36825;是中国水电移民社会责任领域的最高奖项。

长期和年度补偿机制——

水电工程建设征地移民安置工作具有面积大,分数多,数量多,复?#26377;源?#30340;特点。如何在?#20013;?#30340;国家监管框架内完成水电移民工作是值得?#25945;?#30340;问题。为解决这些问题,正在全面采用“长期和年度补偿”的安置方法和积极实施“16118移民安置补偿和安置方法”。

据记者了解,“16118移民安置补偿安置办法??”是华电集团与云南省政府的合并。

云南金沙江中游水电开发有限公司总经理高英萌告诉记者,云南是一个大型水电移民省。 “人地矛盾”高度集中,没有数十万水电移民“土地安置”的条件。根据云南的?#23548;是?#20917;,探索和发展一种新的移民安置方?#20581;?#22312;此背景下,2007年,华电集团与云南省政府联合组织了“完善移民补偿机制和创新移民办法”研究项目,制定了“16118移民补偿安置办法???#20445;?#35299;决移民安置问题。云南省。“在研究过程中,涉及到项目法人需要承担的重大问题,如如何解决电站运营期长期效率的补偿问题。云南省有没有与其他水和当前域名公司?#27010;校?#30740;究工作一度被搁置。华电集团主要是领导者有勇气承担责任,及时召开会议作出决定,并明确承诺长期解决运营期间移民的补偿费用,使研究工作顺利推进。“云南金沙江中流水电开发有限公司党委书记罗金华回忆记者。

具体而言,“16118移民安置补偿安置办法??”的核心是:“基于长期补偿机制,实施六种移民安置方式,建立水库开发基金,享受统一的后期支持政策,采用八项安置措施。 “这一机制直接促成了移民安置方式的引入。可以说,补偿方式创新性地突破了征地补偿政策的”二元结构“,移民安置管理体制的”多元化“,单一。安置方式,人地矛盾突出。

同时,华电集团还积极开展基于贵州省东圃水电站淹没耕地的年度补偿安置方式的探索。

在行业看来,华电集团水电与新能源产业部主任金泽华将“长达一年的移民补偿安置方?#20581;?#23450;义为中国水电项目建设的重大创新。补偿方法将“新旧”的实物补偿转变为“长期货?#20063;?#20607;”;将“单一土地安置”发展为“多渠道多元安置?#20445;?#20026;移民提供长期生活保障,减少耕地数量,减少移民数量,缓解“矛盾”人与土地的冲突“,从耕地上解放移民?#25237;?#21147;,保护和继承民族文化和民族特色。它可以被描述为一种真正的生计。工程。

移民工程“监管和建设”——移民工作的“加速器”

作为移民安置工作的重要组成部分,移民安置点的基础设施,移民安置房的建设和专业项目直接关系到大多数移民的切身利益,应?#23186;?#24910;。

?#26696;?#25454;中国?#20013;?#30340;移民管理制度,移民安置项目的主体是地方政府,主要是县级政府。但是,他们往往缺乏移民安置项目的建设和管理经验,项目法人也有因此,华电集团公司的体系促进了贵州吴江水电政府管理民生和企业管理的经验,要求水电项目法人实体积极参与移民安置工程的建设,减少工程建设。对地方政府建设施加压力,让地方政府腾出更多精力。做好征地拆迁工作,安排移民的生产生活。“金泽华告诉记者,在建设移民安置工程的过程中,给予充分发挥项目合法的各自优?#36139;?#23376;和当地政府可?#28304;?#22823;加快移民安置工程的建设。正是在这种背景下,“监管和建设”的研究工作才在此背景下展开。华电集团研究制定的“1 + 5”文件,在规范水电移民工程业主建设中发挥了重要作用。

据华电云南公司党组成员,云南华电?#36710;?#25289;水电有限公司总经理周卫东介绍,“常规建筑”经历了从试点到深化的过程。他告诉记者,2006年,在乌江流域思林电站移民安置改造工程的建设中,实施了翻新小城镇新址的搬迁工程,投资,进度和质量控制明显失控,引起贵州省人民政府高度重视。当时,贵州省副省长鲍可欣明确提出了“政府民生管理,企业管理工程”的要求,并率先在贵州启动了业主回归安置工程。 。在华电吴江沙鹰电站建设期间,较为复杂的移民安置工程退回水电工程业主进行施工;华电大渡河峪鼎电厂在四川省入?#24443;?#29702;局的支持下,于2009年开始建设移民。2011年,该项目由当地政府委托建设基础设施和土地开发整理项目。

这些做法?#34892;?#22320;促进了移民安置工作,得到?#35828;?#26041;政府的好评。他们还为华电集团为移民项目的“定期建设和建设”研究制定规范性文件提供了?#23548;?#32463;验,然后迁移到金沙江中游的卢迪拉电站。移民安置工作进一步深化。

金沙江中游卢迪拉电站的安置时间紧张,任务繁重。加快移民安置和移民安置,确保电站准时蓄水,势在必?#23567;?#24517;须进一?#25945;?#32034;移民项目“监管和建设”。如何更好地规范这项工作,华电集团水电行业和新能源部门根据公司集团领导的要求,于2012年7月组织了系统专家。经过半个月的研究,华电集团形成了“1.2.1”文件,即:1个正文《中国华电集团公司水电项目移民工程“?#24443;?#20195;建”工作指导意见(试行)》; 5个伴随文件《中国华电集团公司移民工程规划设计管理办法》,《中国华电集团公司移民工程“?#24443;?#20195;建”管理办法》,《中国华电集团公司移民房屋“?#24443;?#20195;建”管理办法》,《中国华电集团公司“?#24443;?#20195;建”移民资金管理使用办法》,《中国华电集团公司移民“?#24443;?#20195;建”工程督查办法》。 2012年8月,集团公司批准发布上述文件,规范“监管建设”工作。“第一组+5”文件出台后,二级公司高度重视并以多种方式实施,积极参与移民项目“监管建设”。“云南华电区党委书记卢迪拉水电公司侯建刚表示,该倡议?#36139;?#20102;大渡河泸定和金沙江中游卢迪拉等多个电站移民安置工程的建设。

更值得一提的是,华电集团敢于触及项目法人通常不会参与移民房屋建设的“雷区”。在大规模,相对集中的安置房建设和时间限制的情况下,为了帮助移民房屋建设,建设良好,快速建设,尽快搬迁,并尽快恢复正常的生产和生活,项目法人将接受移民委托,勇于承担住房建设的各种风险和困难,并代表他们建造移民房屋。 。例如,?#36710;?#25289;公司在库区建有一些移民房,质量好,进展快,受到群众的欢迎,为加快整个库区移民房建设的进程发挥了积极作用。大渡河泸定电站库区大部分移民也愿意委托项目法人进行施工。

如今,移民工程“综合建设”已经实施了近两年,相关项目公司已经取得了成果,积累了工作经验。金泽华在谈到实施“建设与建设”移民项目的意义时说:“首先要提高移民住房质量,协调美观,引导移民提高自建房屋质量,顺应社会主义新农村建设和美丽乡村。促进中国梦的实现;二是有利于控制重建项目的规模,标准和投资;三是为水电工程营造和谐的建筑氛围,减少搬迁过程中拆迁,移民申请,移民事?#23454;?#19981;良事件的发生;第四是“监管和建设”是移民工作的“加速器”和移民建设的“防腐剂”。

责任首先突出了能源中央企业的人文关怀

始终坚持“最大限度地发挥移民合法权益”的标准,是华电集团社会责?#38382;导?#21644;水电移民工作机制不断创新的动力。

当华电建设金沙江中游,促进怒江中下游水电开发时,这一点尤为明显。借鉴当地水利工程建设的经验,引入“奖励?#22266;?#24037;作模式,使移民获得更多利益。流域移民的一般规则将作为怒江水电开发的切入点,并将制定摆脱贫困和致富的计划。——-?#35797;?#21335;华电集团坚?#25351;?#24230;的社会责任感和开创性的两个新的移民工作机制,真正体现了水电开发对人民和服务方的利益的重大意义,突出了人文关怀的重要人文关?#22330;?#33021;源中央企业。“奖励奖励”模式解决了移民困境

金沙江是长江上游,是中国最大的河流。它在2000多年前的战国时期的书《禹贡》中被称为黑水。它在三国时期也被称为丽水。诸葛亮是在五月。 “它指的是金沙江流经的地区。金沙江中游的?#36710;?#25289;水电站的移民安置工作是华电集团创新?#23548;?#30340;缩影。

华电?#36710;?#25289;水电站安装了216万千瓦,是一流的(1)型工程。在金沙江中游开发的6个梯级水电站中,卢迪拉水电项目需要移动24,303人,这是最大的淹没区和移民。自华电集团成立以来,人口和拆迁房屋面积最大,专业项目最复杂,是移民安置工作中最困难的水电项目。这也是华电集团实施“16118移民安置补偿和安置方?#20581;?#30340;代表性项目。

“人地矛盾高度集中,尤其是?#36710;?#25289;电站的安置。库区人口密集,人均耕地和林地面积小,储备资源严重不足,土地分配困难,库区也是少数民族地区,有彝族,白族,回族,彝族等10多个民族,移民生活水平略高于县内其他地区。安置意愿基本上是经过安置和安置的,根据批准的计划,大部分移民集中在桃园,移民的原居住地与搬迁安置相似,移民法律意识强, ?#26696;髦中?#27714;相对较大,难以协调。”云南华电?#36710;?#25289;水电有限公司总经理周卫东有限公司参加了卢迪拉水电站。移民安置计划的制定,“一系列复杂的情况使移民工作的?#35759;?#19981;?#26174;?#21152;”。回顾当时的情景,周卫东还记得。

困难不仅限于此。?#36710;?#25289;水电站成立于2007年,于2012年2月获得国家批准。根据批准的可行性研究报告,计划于2013年4月实现水库蓄水任务,将重新安置2万多人。在一年多的时间里。困难可想而知。

然而,压力和困难并没有阻止华电人民前进。如何在复杂的情况下按时顺利完成移民安置工作,确保电站的建设按时开工?在当地政府和华电集团领导的支持下,地方水利工程和基础设施建设的“奖励 - ?#22266;?#27169;式已经扎根于?#36710;?#25289;水电站移民安置工作的实施。华电集团与当地政府签订了奖励协议,?#28304;?#36827;移民安置和稳定,?#34892;?#20419;进了移民安置工作的完成。“由于各种原因,卢迪拉的移民工作严重滞后。如果是一步一步,坚持规则,推迟发电一年,它可能会成为现实。”在周卫东的看法中,这种?#25226;?#20064;”在关键时刻,让电站的建设变得黑暗而清晰,并将危机转化为机器。

在移民安置过程中,华电集团和当地政府出台了一系列政策,支持移民后续发展和其他利益,真正使水电开发成为移民满意的民生工程和发展项目。 “这些措施包括住房建设和产业发展的免税;实施安置的激励和激励措施;以及为移民家庭改造破旧房屋的资金分配,每户可分配1万元;沼气池,太阳能,重点村庄,小康示范村建设,干村扶贫整合,白村整体推广等,尽可能整合移民安置资金,重新安置;最低目的是?#23637;?#31227;动的家庭。最终目标是充分的方向让移民获得福利和发展。“周卫东告诉记者。

整体规划流域移民安置

如果卢迪拉的跨?#22330;把?#20064;”丰富了水电站建设移民安置工作的方式和途径,那么华电在怒江水电开发中的移民安置工作是规划和解决先进规划问题的良好策略。

怒江中下游是中国?#24418;?#24320;发的大型水电能源基地。它的发展在“繁荣边疆,富民?#20445;?#35199;部大开发?#20445;?#35199;部输电?#20445;?#20113;电输送”战略中发挥着重要作用。 。怒江丰富的水电资源的开发是国家改善电力结构发展的需要。这是华电集团“转移调整结构”的重要战略部署,也是怒江流域人民摆脱贫困的重要举措。

2010年7月,华电集团党委书记李庆奎,华电集团副总经理程年高访问怒江流域,会见了云南省政府领导。他明确表示,他将处理水电开发与移民环境保护之间的关系,并将重点放在早期阶段。工作,尤其是移民工作。编制流域移民安置总体规划已成为华电集团发展怒江水电的切入点。

与?#36710;?#25289;水电站遇到的困难类似,怒江流域开发也面临复杂的移民安置。自金沙江中游率先实施“16118移民安置补偿安置办法??”以来,项目业主“一贯建成?#20445;?#24471;到?#35828;?#26041;政府和移民群众的高?#28909;?#21487;,提供了参考。进一?#25945;?#32034;怒江流域创新移民安置工作。 。2013年1月,华电怒江公司总经理高英萌提出,怒江中下游水电开发移民安置总体规划必须“统一全流域,划分为县?#20445;?#20197;“移民第一,行业第一,支持第一,基础设施第一”为“共同整治?#20445;?#30005;站建设与城市建设相结合?#20445;?#31227;民安置与产业发展”的规划理念,结合国家和云南省委,省政府努力加大城乡规划力度,将农业人口转变为城镇居民。城市乡镇等重大政策,在“16118移民安置补偿和移民安置办法”的基础上,进一?#25945;?#32034;和创新符合怒江中下游特色的移民安置方?#20581;?#21516;时,流域移民安置的一般规则应与各地区的社会经济发展规划,区域经济发展规划和城镇化建设相结合,统一规划,使移民安置成为促进可?#20013;?#21457;展的重要?#36139;?#21147;。发展当地和地方社会经济。

经过大量的实地调研和?#27835;觶?#24594;江流域移民的一般规则应运而生。这是第一个提出整个流域移民安置总体规划的国家体系。这是华电集团在“16118移民补偿安置方?#20581;?#21518;的国内水电移民安置中的又一次重大创新,为怒江流域的移民安置奠定了基础。道,描绘了发展的蓝图。

回顾怒江流域开展的移民安置工作,创新的闪光是创新的光?#30465;?/p>

“按照”整个流域和县域布局统一“的思路,统筹整个流域的整体安置;引导移民安置方向与产业布局,带动移民富裕富裕。在行业?#26032;?#20808;;然后支持先驱者?#36139;?#36328;越式发展;与特色城镇建设相结合;注重生态文明建设,推进移民安置工作。“凝聚创新和智慧是华电集团服务社会,造福人民的中央企业的良知。

从金沙江到怒江,从艰难的进步到勇敢的“禁区?#20445;?#21326;电集团形成了一?#36164;?#29992;,精细的新安置方式,值得?#30340;?#20154;士参考。该模式?#28304;?#26032;为核心,以惠民为己任,将成为华电集团打造“价值华电,创新华电,绿色华电,阳光华电,幸福华电”的重要?#36139;?#21147;。

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